TEMAS:
1.- El efectivo Control de Gestión en la Hacienda Pública. Factores condicionantes. Formas e Índices de medir la gestión en las Organizaciones Gubernamentales. ¿Son los Funcionarios eficientes? Modalidades de Presupuestos. Diferencias. Implicancias. Perspectivas.-
El Control de Gestión es una de las herramientas modernas de auditoría para evaluar los resultados y la toma de decisiones pertinentes en las Organizaciones. Ahora bien, ¿es posible utilizar esta herramienta en el Sector Público como parte de las tareas de fiscalización de los Organismos de Control, independientemente de que las normas constitucionales y/o legales les tengan reservadas esas atribuciones?
Desde lo estrictamente técnico, es explicar como se lleva a cabo la actuación de los funcionarios públicos, como se relacionan las técnicas de presupuestación al servicio de la economía, eficiencia, y eficacia. En su dinámica operacional convergen allí el uso de técnicas simplificadoras de la acción, como la utilización de gráficos, cuadros, e indicadores que integrados en un tablero de control viabilizan la optimización de todos los recursos que están al servicio de la Gestión Pública y complementariamente posibilitan la comparación entre ejercicios y gestiones.
El tema se entiende de interés toda vez que desde siempre se ha venido declamando sobre este Control y los funcionarios más de una vez declaman que han sido eficientes. Sin embargo en los hechos el Control de Gestión en la mayoría de los casos se presenta como impracticable. Cuales son las causas de ello y sus consecuencias. Cuales son los requisitos prácticos que lo posibiliten. Que formas de medición resultarían posibles para establecer en verdad que los funcionarios han sido eficientes y efectivos. La resolución de estás incógnitas en muchos casos ayudarían a avanzar más allá del control de legalidad, y en su caso dar cumplimiento efectivo a mandatos constitucionales y legales que se les imponen a los Organismos de Control Público.
Contenidos Orientadores
- El presupuesto por programas.
- El presupuesto Base Cero.
- El Presupuesto participativo
- Control de Gestión. Tipos y Modelos de Control.
- Características de un sistema de control eficaz.
- Control preventivo.
- Control detectivo. Control correctivo. Modelo COCO.
- El Cuadro de mandos integral.
- La Gestión de Calidad Total en el Sector Público
- El concepto de calidad. Las etapas de la calidad.
- El aseguramiento de calidad. Las Normas ISO.
- Control de Gestión desde el punto de vista estratégico. Cambios en el concepto de Administración, estructura, gestión, control, a fin de evaluar si se adecuan a los cambios estructurales del entorno.
- Indicadores. Indicadores de gestión cuantitativos y cualitativos (Financieros y Administrativos). Diseño de Indicadores de gestión. Identificación, definición y análisis de indicadores de gestión cuantitativos (Financieros). Identificación, definición y análisis de indicadores de gestión cualitativos (Administrativos). Definición de medidas de comportamiento para cada indicador.
- Indicadores: Desarrollo de Tableros de Comando. Diseño de tableros de indicadores de gestión en el Estado. Evaluando resultados periódicos y re-orientando los recursos que permitan garantizar el cumplimiento de programas, proyectos y actividades, metas, objetivos individuales y corporativos. Definir estrategias a partir de objetivos y sus respectivos indicadores. Tableros de Comando de Gestión.
2.- FUNCIONES JURISDICCIONALES. Pronunciamientos. Remedios Procesales ordinarios y extraordinarios. Actos del proceso. Vicios de procedimiento. Recursos, oportunidad, plazos. Remedios posibles en relación a la cuestión de fondo. Revisión Judicial.-
La investigación debe referir sustancialmente, a la posibilidad de revisar los pronunciamientos de los Organismos de Control y en particular los relacionados con sus funciones jurisdiccionales. La observación legal es una decisión, cuyo tratamiento se particulariza en la legislación y bien podría hacérsela pasible de algún remedio procesal.-
Pretendemos conocer opiniones, si bien emergentes de la experiencia de cada Organismo, puedan orientar la diversidad y colocar la cuestión en el marco del modelo institucional que sostiene el Secretariado.
Se sugiere tratar aspectos como:
Los actos del proceso o de los procedimientos: vinculándolos a su control y eventual revisión.-
Los vicios de procedimiento: estando relacionados con la legitimidad, analizar la oportunidad de su postulación.-
Contra los pronunciamientos jurisdiccionales: recursos, alcances, oportunidad. Multas por desobediencias procesales. Multas por procedimientos administrativos irregulares. Remedios.-
Recursos extraordinarios.-
3.- La Responsabilidad del Estado y los alcances del control de los Tribunales de Cuentas y Organismos de Control Externo en la protección del Medio Ambiente.-
Desde hace casi cuarenta años que a nivel internacional, gobiernos y pueblos del mundo han comenzado a reconocer la necesidad de incorporar la variable ambiental al desarrollo económico y social. Esta política idealizada con un importante grado de profundización no ha sido traducida suficientemente a la acción.
Debe tenerse en cuenta que no existe un monopolio disciplinario para asumir la responsabilidad de la gestión y control ambiental, por lo que profesionales de las más diversas extracciones de formación deben afrontar el desafío de la complejidad ecológica.
La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) es un proceso formal empleado para predecir consecuencias ambientales de una propuesta o decisión legislativa, la implantación de políticas y programas o la puesta en marcha de proyectos de desarrollo. La EIA se introdujo por primera vez en EEUU en 1969 como requisito de la National Environmetal Policy Act (NEPA). Desde entonces un creciente número de países han adoptado la EIA, aprobando leyes y creando organismos para garantizar su implantación.
La EIA se ha aplicado sobre todo a proyectos estatales o privados, dando lugar a nuevos estudios de impacto sanitario y de impacto social, incluyendo el estudio de los
efectos acumulativos y el estudio estratégico del medio ambiente a nivel de políticas, programas y planes.
La responsabilidad del Estado se refiere tanto a reparar los daños causados al medio ambiente como a evitar que se produzcan.
El Estado tiene la responsabilidad de hacer efectivo el principio de “quien contamina repara”, que va más allá del principio de “quien contamina paga”. El Estado debe asegurar que el responsable de una actividad devuelva los recursos naturales dañados a su estado original, sufragando el total de los costos, aún cuando no haya cometido ninguna infracción administrativa y haya actuado de conformidad con la normativa aplicable. O sea que se debe velar por la restauración total de los recursos naturales y de los servicios que prestan, el cual no se verá satisfecho con una mera indemnización dineraria.
Lo expuesto señala sintética y acabadamente la necesidad de la intervención en el control de los Tribunales de Cuentas y Organismos de Control Externo en la protección del medio ambiente.
Contenidos Orientadores
- Análisis de los aspectos políticos, sociales, económicos, administrativos, jurídicos, organizacionales e instrumentales requeridos para el diseño y evaluación de políticas ambientales.
- Derecho Ambiental.
- Economía Ambiental.
- Control Ambiental Urbano
- Control Recursos naturales
- Contaminación ambiental (tipos: atmosférica, hidrósfera, suelo, acústica). Planes de emergencia y prevención de la contaminación.
- Gestión, prevención y control de residuos.
- Gestión y evaluación del comportamiento medio ambiente.
- Estudio de Impacto Ambiental (EIA); concepto, definiciones, legislación, valoración de impactos, medidas preventivas y correctoras.
- Documentación Gestión ambiental.
- Cuentas patrimoniales ambientales, contabilidad de lo natural. Registros contables del ordenamiento ambiental del territorio.
- Auditorías ambientales.
4.- CONTRATACIONES DEL ESTADO. Sistemas. Precios. Régimen de precios Testigos. Posibilidades de su regulación normativa. Redeterminación de precios en la Obra Pública.-
Las contrataciones realizadas por el sector público en la República Argentina revisten importancia tanto por su peso en la economía nacional y en las finanzas públicas,
como por las implicancias sociales que la lucha contra la corrupción y la necesidad de transparencia en la gestión del Estado han tomado en los últimos años.
Los organismos del Estado deben administrar en forma correcta los recursos y hacer que los mismos se transformen en servicios eficientes a la comunidad. En esa administración de recursos las Compras y Contrataciones representan uno de los aspectos más relevantes.
Es necesario que quienes se ocupen de la gestión de compras posean los conocimientos que le permitan obtener los bienes o servicios en el tiempo correcto, a un precio razonable y con la calidad adecuada.
Para ello además de las normas y procedimientos formales es necesario tener dominio de ciertos aspectos fundamentales que hace a la idoneidad profesional para compras:
- Criterio para establecer prioridades
- Conocimiento del mercado
- Saber evaluar la razonabilidad de los requerimientos
Lo expresado señala el carácter multidisciplinario de la gestión de compras y contrataciones.
Además debe tenerse en cuenta la evolución del Régimen de Contrataciones del Estado, con el uso de las tecnologías de información y Comunicación (TIC) a nivel mundial, como así también que gran parte de la actividad del Estado está ligada, directa o indirectamente, a compromisos con organismos internacionales, lo cual a su vez presupone la aceptación y aplicación de la normativa de dichos organismos en materia tales como la administración financiera y los regímenes de contrataciones.
Contenidos Orientadores
- Determinación y verificación de las necesidades de compras y contrataciones.
- Análisis de los circuitos existentes y mejoras a aplicar.
- Plan de Compras. Elaboración de planes plurianuales de compras.
- Coordinación de las necesidades en forma anticipada.
- Niveles de autorización. Su importancia. Excesos.
- Subdivisión del total a comprar.
- Elaboración de las Especificaciones Técnicas.
- Notificación y publicidad.
- Sistemas de Compras y contrataciones: licitación Pública y Privada. La Contratación Directa. Compras de bajo monto.
- Licitación Pública Internacional.
- Pliego General de Contrataciones. Pliegos Particulares.
- Compras de Productos, Servicios, Obras.
- Los procesos. Informes técnicos sobre las ofertas. Comisiones Evaluadoras. Designación. Integración Interdisciplinaria.
- Criterios de búsqueda y selección de proveedores.
- Concursos de antecedentes técnicos. Proceso de preselección. Criterios de selección: costo, ingeniería de producto, calidad, plazos, etc.
- Impacto de la calidad y los costos de la no calidad.
- El Portal de Compras como herramienta de transparencia y eficacia. Sistema de Identificación de Bienes y Servicios.
- La compra electrónica. Acciones necesarias para su implementación.
- Mercados competitivos y no competitivos. Diferentes tipos de precios. Precio de mercado. Precio erróneo. Régimen de Precios testigos.
- Metodología de Redeterminación de precios de contratos de obra pública. Ámbito de aplicación. Alcance. Criterios generales. Cálculo de la Variación de referencia. Adecuación provisoria de precios. Precios de los insumos principales de las categorías de obras. Acta de Adhesión. Readecuación del plan de inversiones. Renuncia del contratista. Licitaciones alcanzadas. Licitaciones a realizarse. Contratos sin principio de ejecución. Estructura de Insumos y Ponderaciones.
Recomendaciones especiales para la presentación de los trabajos
LA EVALUCION DE LOS TRABAJOS CONSIDERARA ESPECIALMENTE LA EXTENSION Y UNIVERSALIDAD DE LA POSTULACION –Asimismo, la redacción, originalidad, síntesis-
Los trabajos deberán presentarse en tiempo, lugar y forma que disponga el IETEI y contener:
- La constancia de que se trata de una investigación conocida por las autoridades del organismo de origen.
- Una introducción en la que conste que se ajustaron a las normas sobre presentación de investigaciones que aprobó el Secretariado.
- Un capítulo explicativo de la metodología utilizada en la investigación.
- Las conclusiones a modo de tésis.
- La bibliografía utilizada.
EL PLAZO MAXIMO E IMPRORROGABLE PARA LA PRESENTACION DE LOS TRABAJOS ES EL 22 DE AGOSTO DE 2008
Los trabajos deberán presentarse conforme lo establecido en el “Reglamento para la presentación de trabajos en Jornadas y Congresos”, en un ejemplar impreso y dos copias en soporte magnético (disk o CD) y remitirse al Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco, sito en la calle Juan B. Justo Nro.555 –Resistencia CO 3500 Chaco-, a nombre del Cr. Luis María del Cerro (e mail: cr.delcerro.ietei@gmail.com)
